【人民政協報】中央一號文件有哪些重點和新變化?委員專家這樣“劃重點”→
2月13日，中共中央、國務院印發《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(以下簡稱文件)，這是我國連續20年發出以“三農”為主題的中央一號文件。
如何理解文件的部署和相關要求？一號文件有哪些重點和新變化？在落實中應注意哪些問題？記者約請相關領域全國政協委員、專家進行解讀。
發布“任務清單”：守底線 促振興 強保障
文件明確指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。
這是“農業強國”首次出現在中央一號文件中。
黨的二十大報告提出，加快建設農業強國。專家們認為，中央一號文件是針對這一目標指明了更加詳細的路徑。
在14日國新辦舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健解釋了“農業強國”的內涵——“既包括生產力發展，也包括生產關系變革;既包括農業全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發展。”
根據問題導向，文件提出了九大任務33條，被概括為：守底線、促振興、強保障。
守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線;促振興就是圍繞鄉村振興總要求，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作;強保障就是加強組織領導，強調強化政策保障和體制機制創新，加強黨對“三農”工作的全面領導等。
唐仁健評價說，文件既是明確全年工作重點的“任務清單”，也是指導全面推進鄉村振興的“操作手冊”。
加碼糧食安全 啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動
對比往年的文件，今年在糧食安全領域有了更多的“著墨”。
在九項任務中，“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”作為各項任務之首列出。
唐仁健分析說，我國糧食生產連續8年穩定在1.3萬億斤以上，但是也要看到，國內龐大的人口基數疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性不穩定性明顯增強，因此“端牢飯碗”的壓力越來越大。
如何全方位夯實糧食安全根基?就像文件中指明的：在目標上，要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
據了解，自2009年以來，我國糧食總產量連續邁上了1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺階，并連續8年穩定在1.3萬億斤以上。這同時也意味著，我國的糧食產能已經連續8年沒有出現新的千億斤提升。
唐仁健指出，“新一輪的產能提升”不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產能早日邁上新臺階。
明確抓手：藏糧于地、藏糧于技
在這樣的思路指導下，文件提出了具體的“抓手”——措施上，重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎;政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。
國家小麥產業技術體系首席科學家、中國農業科學院作物科學研究所黨委書記劉錄祥認為，藏糧于地的核心是耕地，強化藏糧于地的物質基礎就是要抓住耕地保護這個要害，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，逐步把永久基本農田都建成高標準農田，確保糧食播種面積不減少。
而藏糧于技的核心是種業，強化藏糧于技的物質基礎就是要通過實施種業振興行動向科技要單產、要效益，用科技創新促進品種的改良、農田基礎設施的改進和農作技術的進步，從而提升糧食單產和品質。
對此，自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚深表贊同。“農業強國一定是萬頃良田來保障的。”他認為，這份為全社會所期盼的文件，其中一個亮點就是提出了“完成高標準農田新建和改造提升年度任務”。
“這個‘新目標’把此前提出的‘2022年建成10億畝高標準農田、2030年建成12億畝高標準農田’提高到了新水平——即把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田。”鄖文聚指出，這個目標將建設中國特色農業強國與中國實施最嚴格的耕地保護制度緊密聯系起來，而后者是對前者的根本支撐。
十四屆全國政協委員、中國科學院東北地理與農業生態研究所(以下簡稱東北地理所)所長姜明看到文件后，“倍感振奮”。2021年3月，中科院主動“揭榜掛帥”，聯合東北四省區共同啟動實施“黑土糧倉”科技會戰，為黑土地保護與利用提供科技支撐。
作為會戰的“前線指揮部”，東北地理所近年來針對黑土地“變薄、變瘦、變硬”等退化問題，開展了一系列基礎理論研究、關鍵技術攻克、新產品研發、規模化示范及推廣工作。而作為親歷者，姜明更體會到“藏糧于技”能為這片土地帶來的改變和肩膀上沉甸甸的擔子。
“下一步，我將與參加‘會戰’的1500余名科技人員一起，按照一號文件要求，繼續開展農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦提高單產，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能，助力我國農業科技的自立自強。”
促振興：拓寬農民增收致富渠道
正如中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業農村部黨組成員吳宏耀所說，“三農”工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收，所以增加農民收入是“三農”工作的一個中心任務。
與往年不同，今年文件中，“拓寬農民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署，并在往年“增收”的基礎上進一步提出了“致富”的要求，從農民就業、農業經營、財產權益三方面進行了部署。提出在勞動收入之外，讓農民能夠從土地和農村集體經濟中獲得更多收入。
中林集團黨委書記、董事長余紅輝注意到，文件要求賦予農民更加充分的財產權益。提出深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利等舉措。
“在近年來的實踐中，這些措施盤活了許多‘沉睡’的資源。”據余紅輝介紹，我國超過40億畝林地其實關聯著1億農戶、5億多農民。近年來，中林一直堅持“以林富農”，在推動國儲林建設中探索鄉村振興新模式。
以重慶儲備林項目為例，中林探索出“林地流轉、勞務用工、采伐分成、產業帶動”四條致富路徑，累計為林農支付費用約8.7億元，帶動近13.8萬農戶增收。據測算，重慶1200萬畝儲備林全部建成后，每年可為項目區林農增加直接收入約18.5億元，涉及林農約73萬戶。
“我們發現，通過健全完善林業碳匯交易體系，可以實現對林業生態建設資金的有效補充，形成‘林業投資拉動—蓄積量提升—林業碳匯增加—碳匯交易價值實現—林農增收—企業受益—林業投資增強’的積極循環。而這也是未來我們將大力推廣的模式。”余紅輝說。
求實效：落實仍需細化推進
在十二屆全國政協委員、中國工業節能與清潔生產協會會長王小康看來，文件的相關規定釋放了一系列重要信號，但在明確發展方向和路徑后，下一步落實仍需各方進行任務分解，積極推進。
比如，在文件中提出，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，要加強化肥等農資生產、儲運調控。在近年來的工作調研中，王小康了解到，我國鉀資源長期稀缺，鉀肥作為糧食生產所必需的戰略性資源，年需求量近1700萬噸，但國內自給率不足50%，仍需大量進口。為此，我國已在境外開展了30多個“尋鉀”項目。目前，我國企業在老撾開發的鉀肥項目實現了百萬噸量產，但在進口方面存在一些制約性規定。“對于這類重要的資源儲備，國家有關部門應該出臺政策措施，一方面推動企業做大，擴張生產規模;另一方面，暢通回國渠道，增加回國供應數量，彌補供應缺口，形成糧食安全的重要防線。”
王小康說，“雖然這是具體案例，但它是許多重要問題的縮影，需要在中央一號文件的指導下，繼續出臺細化、具體的工作方案，最終落實解決。”
十三屆全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰關注到了基層農技推廣體系建設問題。
“過去，農村有一套自上而下的農技推廣系統，如全國農技推廣中心，各地深入到縣的農技站、植保站等;但目前家庭農場、合作社、社會化服務機構逐漸成為農業生產的多元主體。在此新形勢下，需要研究如何去調動他們的積極性，使他們能及時學習和實踐新技術、引進新品種等，同時又充分保障他們的權益。”
同時，她還建議要重點示范推廣節本增效、高產提質、標準化生產、綠色防控、綠色儲藏、高效加工等新技術、新產品、新模式，強化科技與產業的緊密融合，構建更加緊密的科企合作機制。
此外，文件中提出要“加強農業基礎設施建設”。它的主要內容除常規的高標準農田、設施農業外，今年還新增了“加強水利基礎設施建設”和“強化農業防災減災能力建設”等。據中國氣象服務協會會長、中國氣象局原副局長許小峰介紹，近期中國氣象局制定了到2025年和2035年兩個階段的農業氣象觀測業務高質量發展方案，并具體部署了五項重點任務、16項具體任務。“隨著這些具體任務的完成，氣象將為農業發展提供更為優質的服務。”
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