【央廣網(wǎng)】代表委員說|全國政協(xié)委員姜明：促進黑土地保護與利用成果轉化
央廣網(wǎng)北京3月6日消息(記者卜葉)黑土地是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和商品糧輸出基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/4.商品量占全國1/4.調出量占全國1/3.被譽為國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。然而，長期不合理的耕作和高強度利用導致黑土面臨“量減質退”的窘境，嚴重威脅國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全。
近年來，國家農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部委聯(lián)合出臺了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》等政策措施，2022年國家頒布實施了《中華人民共和國黑土地保護法》，進一步明確了黑土地保護的目標及重要任務。2021年，中國科學院與東北三省一區(qū)開展了“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，集聚中國科學院相關科技力量開展集中攻關，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)的解決方案?？萍疾恳苍O立了“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”重點專項，開展黑土地退化阻控的科學創(chuàng)新研究。目前黑土地保護性耕作、高標準農(nóng)田建設、侵蝕溝治理投入了大量的工程項目資金，同時科技部、中國科學院也加大了科技資金投入，已經(jīng)產(chǎn)出了一批有影響力的技術及模式成果;但科技成果與工程項目結合不緊密，科技成果不能有效利用到工程項目的建設之中。基層農(nóng)技推廣體系力量弱化，社會化服務組織發(fā)展較慢，難以有效開展土壤改良、地力培肥、保護性耕作、秸稈綜合利用等技術服務與成果就地轉化。土地經(jīng)營者更加注重提高土地產(chǎn)出效益，主動開展用好養(yǎng)好耕地的積極性不高。
全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明建議，一是加強黑土地保護與可持續(xù)利用技術與模式落地轉化。首先建議加快黑土地保護科技資金投入的頂層設計，加大科技投入支持力度，對科技部“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”重點專項、中國科學院“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)先導專項等科技項目進行有效統(tǒng)籌，集中目標，統(tǒng)一發(fā)力，形成有顯示度的、成體系的技術成果，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)解決方案。其次加強黑土地保護科技成果與保護工程項目有效結合。目前黑土糧倉科技會戰(zhàn)已經(jīng)產(chǎn)生了良好的保護技術與模式，例如黑土地保護的梨樹模式2.0、龍江模式、鹽堿地治理的大安模式、鴻鵠智能農(nóng)機、秸稈腐解劑等技術體系及產(chǎn)品，但目前這些科技成果不能有效利用到黑土地保護的工程項目建設之中。主要原因是工程項目分配到各市縣，通過招標形式進行建設，這樣就不能保證好的技術成果得到應用。建議自上而下做好技術成果清單和標準，并在工程項目執(zhí)行中得以明確，保證好的成果得到有效利用。因此亟需進一步實現(xiàn)科技部、中科院等科技項目的科技成果與農(nóng)業(yè)部、水利部等部委的黑土地保護、水土流失治理等工程項目有效結合，實現(xiàn)科技成果的有效轉化。
二是建立完善的黑土地保護與可持續(xù)利用推廣服務體系。首先建議進一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)等以農(nóng)業(yè)技術推廣總站為主體的縱向推廣服務體系。根據(jù)調研結果，目前農(nóng)業(yè)技術人員流失、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口等問題普遍發(fā)生。調研數(shù)據(jù)顯示，2018年吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)專兼職農(nóng)技人員4806人，到2020年為3741人，減少了1065人。這就導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及黑土地保護等政策和技術措施不能很好落實到田間地頭的“最后一公里”。其次要形成以政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)資料公司、大專院?？蒲性核⑥r(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等橫向推廣服務體制;形成以廣大科技工作者、農(nóng)村科技示范戶、鄉(xiāng)土人才為骨干的專群結合、城鄉(xiāng)結合、上下融通的推廣服務體系，使黑土地保護與可持續(xù)利用技術推廣工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化和規(guī)范化，加快科技成果落地并產(chǎn)生實際效果。
三是培養(yǎng)提升土地經(jīng)營者主動應用黑土保護科技成果的意識。首先建議充分調動土地經(jīng)營者的積極性，注重激勵性措施與強制性措施相結合。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地經(jīng)營者往往通過單施化肥追求保產(chǎn)增產(chǎn)，自主培肥土壤、用地養(yǎng)地積極性不足。建議構建多元化獎勵投入機制，探索試點將耕地地力等補貼發(fā)放與黑土耕地保護措施落實掛鉤機制，實現(xiàn)從“包產(chǎn)到戶”到“包質到戶”的轉變。其次推動土地流轉，建立新型經(jīng)營主體，發(fā)揮技術示范引領作用。以規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為先鋒，構建高效的科研與示范、科研與生產(chǎn)的互動機制，建立更為高效的黑土保護與利用技術高標準示范網(wǎng)絡，加速實用技術成果的研發(fā)和推廣。結合土地流轉，加速推進技術實施進程和提升實施效果。再次建立黑土地保護技術的標準與規(guī)程，加強黑土地技術培訓與保護宣傳。形成黑土地保護的技術名錄及技術規(guī)程，強化黑土地保護科技人才隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質農(nóng)民隊伍建設，建立農(nóng)技人員職稱評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員活力。加大黑土地保護政策宣傳力度，充分利用各類媒體開展黑土地保護工作成效宣傳，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
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